今年7月，工信部等15個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的新要求和新舉措。時(shí)隔4年，面對(duì)全球百年未有之大變局，疊加新冠肺炎疫情全球大流行的沖擊，中央提出了要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。在這樣的背景下，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展，更具有重要意義，應(yīng)該更加重視、積極推動(dòng)。
一、推進(jìn)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展，有利于應(yīng)對(duì)疫情影響、促進(jìn)制造業(yè)快速恢復(fù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
服務(wù)型制造的新模式新業(yè)態(tài)，本質(zhì)上是以滿足客戶需求為導(dǎo)向，深入應(yīng)用數(shù)字化智能化技術(shù)賦能制造業(yè)企業(yè)，通過打造數(shù)字化智能化服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)制造全要素全過程服務(wù)增值的過程。無論是工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)，還是個(gè)性化定制生產(chǎn)，無論是共享或協(xié)同制造，還是信息增值或智能服務(wù)，都需要基于新一代信息技術(shù)尤其是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，將生產(chǎn)制造全生命周期中的具體環(huán)節(jié)和要素映射到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而實(shí)現(xiàn)制造服務(wù)化延伸和價(jià)值增值，這些服務(wù)型制造模式會(huì)降低對(duì)人工依賴的程度，提高制造業(yè)企業(yè)的效率。
近年來，基于消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的商業(yè)模式變革，已經(jīng)大大顛覆了人們的消費(fèi)習(xí)慣。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展支撐企業(yè)不斷地創(chuàng)新服務(wù)型制造模式，使得企業(yè)在減少人工接觸式服務(wù)的前提下，改善制造企業(yè)要素資源的利用效率，擴(kuò)大服務(wù)交易范圍和內(nèi)容，增加滿足客戶需要的針對(duì)性和系統(tǒng)性，提高制造服務(wù)全過程的協(xié)同性。比如，所謂共享或協(xié)同制造，就是基于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施協(xié)同制造的制造企業(yè)，通過開放設(shè)計(jì)制造數(shù)據(jù)、技術(shù)研發(fā)組件、機(jī)器設(shè)備、專業(yè)人才、倉儲(chǔ)物流、后端服務(wù)等生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的各類要素及服務(wù)資源，以要素資源輸出、行業(yè)共性技術(shù)共享、閑置資源出租、技術(shù)資源交易和專業(yè)知識(shí)軟件化等要素共享服務(wù)方式，彈性、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確地配給其他需求企業(yè)，形成協(xié)同制造網(wǎng)絡(luò)。協(xié)同制造對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展而言尤其具有重要意義，中小企業(yè)通過融入大企業(yè)平臺(tái)的資源網(wǎng)絡(luò)之中，能夠極大改善自身創(chuàng)新環(huán)境，有效激發(fā)自身創(chuàng)新活力。而且，協(xié)同制造的服務(wù)過程并不過多依賴人工接觸，這意味著服務(wù)型制造滿足了疫情防控和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙方面需要。
實(shí)際上，在疫情期間，我國制造企業(yè)通過服務(wù)型制造有力支持了抗擊疫情活動(dòng)，比如，一些企業(yè)上線醫(yī)療物資信息共享、資源匯聚服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控防疫物資生產(chǎn)、物流數(shù)據(jù)，提高醫(yī)療資源調(diào)配效率，充分彰顯了積極推進(jìn)服務(wù)型制造的巨大價(jià)值。受疫情沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨著巨大的中斷風(fēng)險(xiǎn)，我們通過加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，推動(dòng)供應(yīng)鏈智能化、協(xié)同化以及支持領(lǐng)軍企業(yè)開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，對(duì)保證供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)在，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，服務(wù)型制造的理念得到了更加普遍的認(rèn)可，積極推進(jìn)服務(wù)型制造成為統(tǒng)籌疫情防控和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
二、推進(jìn)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展，有利于提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，進(jìn)而在百年未有之大變局下保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全
改革開放以來，我國快速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，已成為世界第一工業(yè)和貿(mào)易大國，在全球產(chǎn)業(yè)體系中具有重要地位。但總體而言，我國工業(yè)化進(jìn)程中還存在不平衡不充分發(fā)展的問題，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，尤其是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力較弱，與全球工業(yè)強(qiáng)國差距較大，在全球價(jià)值鏈中地位相對(duì)較低，對(duì)全球價(jià)值鏈控制力較弱等。這突出表現(xiàn)在“工業(yè)四基”——核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)自主化程度低，關(guān)鍵共性技術(shù)缺失，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性難以滿足需要，包括試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、信息服務(wù)等在內(nèi)的基礎(chǔ)服務(wù)體系不完善，信息社會(huì)背景下的基礎(chǔ)軟件、操作系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)算法等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)更是主要依賴國外。疊加中美經(jīng)貿(mào)摩擦和今年的新冠肺炎疫情沖擊，又進(jìn)一步凸顯了這一問題。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高對(duì)我國產(chǎn)業(yè)安全會(huì)構(gòu)成較大威脅，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平更為必要和急迫。
積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合、推進(jìn)制造業(yè)從生產(chǎn)型制造轉(zhuǎn)型為服務(wù)型制造，是提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的有效途徑。發(fā)展服務(wù)型制造絕不是將發(fā)展重點(diǎn)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的“脫實(shí)向虛”，而是促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合從而推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量，也就是說，服務(wù)型制造的核心是制造業(yè)通過與服務(wù)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)自身效率提升和高質(zhì)量發(fā)展。
一般意義上，服務(wù)型制造可以從兩個(gè)層面推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。一方面是加大在制造過程的服務(wù)要素中間投入，這主要是加大技術(shù)要素、信息要素、資金要素等生產(chǎn)性服務(wù)的投入，這個(gè)加大投入的過程就是促進(jìn)高端要素密集進(jìn)入生產(chǎn)制造的過程，這將有利于提高制造業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化；另一方面是拓展制造過程的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，從單純的制造環(huán)節(jié)拓展到全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是向價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)延伸，從而提升制造業(yè)在全球價(jià)值鏈體系中的分工地位，進(jìn)而有利于提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。具體而言，諸如工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)、共享制造等都直接有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的提升，而供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理、定制化服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)等則直接有利于拓展價(jià)值鏈和提高產(chǎn)業(yè)鏈水平。因此，對(duì)于我國制造業(yè)而言，補(bǔ)齊大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高這個(gè)關(guān)鍵短板，大力推進(jìn)服務(wù)型制造無疑是十分有效的途徑。
三、推進(jìn)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而促進(jìn)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局
改革開放以來尤其是加入WTO以后，我國積極參與全球價(jià)值鏈分工，以要素低成本、出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。但是，這種通過“兩頭在外、大進(jìn)大出”參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)帶動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長的循環(huán)方式越來越難以為繼。現(xiàn)在，我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP已超過1萬美元，具有超過4億的龐大中等收入群體，而且，城鎮(zhèn)化率超過60%，服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過50%，已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，比較優(yōu)勢發(fā)生了較大改變。總的來看，靠原有發(fā)展模式難以實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)，必須更好地挖掘內(nèi)需潛力、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展?jié)摿蛥⑴c引領(lǐng)國際循環(huán)的潛力，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)自主可控發(fā)展能力，提升國內(nèi)循環(huán)的質(zhì)量和效率，提升我國在國際循環(huán)中的位勢，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
積極推動(dòng)服務(wù)型制造的發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、加速構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要的促進(jìn)作用。
一是服務(wù)型制造可以更加直接、更高質(zhì)量、更加全面、更加動(dòng)態(tài)、更加便利地滿足消費(fèi)者需求，從而能在整體上極大地促進(jìn)消費(fèi)需求。比如，通過工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)，可以不斷創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，提高消費(fèi)質(zhì)量，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)；定制化服務(wù)通過個(gè)性化設(shè)計(jì)、用戶參與設(shè)計(jì)、交互設(shè)計(jì)等，可以動(dòng)態(tài)地滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求；全生命周期管理和總集成總承包的服務(wù)型制造模式則提供了一攬子的消費(fèi)服務(wù)，無疑能給消費(fèi)者帶來更加全面和便利的消費(fèi)體驗(yàn)，大大增加了用戶黏性；生產(chǎn)性金融服務(wù)的提供，則有效支持了消費(fèi)者的未來消費(fèi)，有利于深度挖掘消費(fèi)者的潛在需求。
二是服務(wù)型制造的發(fā)展，極大地深化了新一代信息技術(shù)的應(yīng)用深度，拓展了新一代信息技術(shù)的應(yīng)用場景，從而可以有效激發(fā)對(duì)諸如5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求。要看到，當(dāng)前新型基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施之一，沒有諸如服務(wù)型制造之類的新模式新業(yè)態(tài)的需求牽引，“新基建”投資就無法成為支撐國內(nèi)需求增長的有效投資。
三是服務(wù)型制造不僅總體上能促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而且還有利于促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，從而更好激發(fā)內(nèi)需活力。一直以來，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)受到體制機(jī)制約束，發(fā)展并不充分，是制約國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)暢通的重要因素。伴隨服務(wù)型制造的發(fā)展，一些束縛生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題被日益重視，要素市場化配置體制機(jī)制逐步完善，研發(fā)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、檢測認(rèn)證、專業(yè)外包、市場開拓等服務(wù)業(yè)態(tài)會(huì)迎來快速發(fā)展的契機(jī)，面向服務(wù)型制造的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)、綜合服務(wù)平臺(tái)和共性技術(shù)平臺(tái)也會(huì)不斷成長，相關(guān)職業(yè)教育、服務(wù)規(guī)范等迅速發(fā)展，最終形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)良性大發(fā)展的態(tài)勢，進(jìn)一步加速促進(jìn)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。